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曝全國7.38億人吸二手煙 公共場所禁煙
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據(jù)統(tǒng)計,我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市154個,占地市級城市的一半。
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無煙立法本是控煙舉措中的一記“重拳”,但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬,無煙法規(guī)幾乎成為“空拳”。國內(nèi)無煙立法的尷尬,從南昌無煙立法的實踐可見一斑。
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南昌市是中國疾控中心啟動的“無煙環(huán)境促進項目”首批7個試點城市之一?!赌喜锌刂贫譄煙熿F危害條例》(草案),被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國國內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴”立法草案。然而,從去年8月至今,“條例”草案已經(jīng)接受了南昌市人大兩次審議,未能進入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過于超前”、“不符合國情、省情、市情”、“難以實施”。
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中國法學會行政法學研究會會長應松年教授分析,從地方法規(guī)本身來看,一些條文表述、制度設計等與《煙草控制框架公約》有很大的差距,需要對法規(guī)、規(guī)章進行整合提升。
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清華大學法學院教授王晨光表示,目前地方控煙立法還存在很多問題,如法律效力等級過低,公眾對其權威的認可度有限;法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號宣傳性內(nèi)容較多,實際可操作性內(nèi)容不足等。
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而“有法難依”同樣成為無煙立法中面臨的尷尬。2010年9月1日,《廣州市控制吸煙條例》正式實施,規(guī)定公共場所全面禁煙。但條例卻屢碰“軟釘子”,15個相關部門“掐不滅”一支煙。
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控煙執(zhí)法手太軟,其根源在于公眾對煙草的危害認識不深。一項調(diào)查顯示,3/4以上的中國人未能全面了解吸煙的危害。2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。清華大學教授李希光說,一個中國母親如果看到自己的兒子跟性工作者在一起的照片,會感到無地自容。但是,如果母親看到兒子抽煙的照片,就不會很羞愧,最多是責罵兩句。
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