【byb.cn 】（來源：齊魯晚報）全面二孩政策實施以來,多地鼓勵生育政策不斷。繼遼寧明確“對生育二孩的家庭給予更多獎勵”后,日前,陜西省統(tǒng)計局通過該局網(wǎng)站發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報告》(下稱《報告》),《報告》提出了關(guān)于促進人口均衡發(fā)展的幾點建議,其中包括“適時全面放開計劃生育,出臺鼓勵生育措施,通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿”。

 

　　這應(yīng)該是官方報告首次提出“適時全面放開計劃生育”。此前,曾有不少包括專家在內(nèi)的民間人士建議全面放開計劃生育,但有關(guān)部門明確表示,放開計劃生育限制“沒有時間表”。從某種意義上來說,還沒有提上議事日程。

 

　　上述《報告》客觀地反映了“全面二孩”實施效果:2017年二孩出生大幅增加;出生人口的孩次結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。這說明政策效果比較明顯,但是否符合預(yù)期不得而知。同時,《報告》還承認,育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢,婦女生育意愿也有所下降,未來出生人口增長后勁乏力。

 

　　由于現(xiàn)實問題很明顯,所以《報告》建議“適時全面放開計劃生育”。也就是說,僅靠實施“全面二孩”難以讓人口結(jié)構(gòu)走向合理,有必要進一步放開生育政策。此前,有人曾建議全面放開三孩政策,而《報告》的建議更為大膽,能否被有關(guān)方面所采納,也存在很大不確定性。

 

　　從一些跡象來看,計劃生育政策或?qū)⒂兄卮笳{(diào)整。但究竟會不會在“全面二孩”基礎(chǔ)上全面放開計劃生育,目前仍是未知數(shù),因為有關(guān)部門還沒有明確表態(tài)。筆者以為,全國人大不妨授權(quán)地方根據(jù)實際情況先行試點全面放開計劃生育。各地人口情況完全不同,先行試點可為全國提供決策依據(jù),并積累經(jīng)驗。

 

　　有關(guān)方面沒有就全面放開計劃生育表態(tài),或許是在觀察“全面二孩”政策實施情況。目前,就實施效果而言,呈現(xiàn)兩種不同說法:一種說法是,政策實施達到預(yù)期效果;另一種說法是,沒有達到預(yù)期效果。希望各方形成共識,便于科學(xué)決策。不表態(tài)的另一個原因大概是擔(dān)心全面放開計劃生育有風(fēng)險。筆者認為,可以對這種風(fēng)險進行調(diào)研評估。從現(xiàn)實情況看,即便全面放開計劃生育,新生人口很難出現(xiàn)井噴式增長。如果認為在全國范圍內(nèi)全面放開計劃生育有風(fēng)險,就讓地方先行先試。

 

　　當(dāng)然,全面放開計劃生育只是促進人口均衡發(fā)展的措施之一,同時還需要提升公共服務(wù)水平,降低生育養(yǎng)育孩子的成本,以提升生育意愿。全面放開計劃生育為有錢人多生孩子提供了機會,而降低生育養(yǎng)育成本,則為普通家庭的生育權(quán)提供了保障。