????　馮軍的兩年似乎展現(xiàn)了一個(gè)癌癥病人的走投無路——無處求助，進(jìn)而死路一條。對(duì)他們來講，現(xiàn)行各種制度不是尋求公正的路徑，倒是一堵無門可入的墻。

　　2000年代以來，中國(guó)開始重視農(nóng)村，試圖建立一種農(nóng)民個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度來解決農(nóng)民疾病問題。2006年，大廠縣開始推行這一新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但包括白血病在內(nèi)的11種重大慢性病在2008年1月才列入合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金補(bǔ)償范圍。

　　女兒逝世后，馮軍試圖去報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用，被告知一些費(fèi)用根本不能報(bào)銷，且一個(gè)人一年最高封頂是1.5萬元。

　　大廠縣對(duì)這筆統(tǒng)籌資金實(shí)行嚴(yán)密控制。截止到2007年8月16日，大廠縣共有4091人次享受了補(bǔ)償，補(bǔ)償金額共計(jì)78.4萬元，人均補(bǔ)償191元。

　　衛(wèi)生部發(fā)布的《2008年我國(guó)衛(wèi)生改革與發(fā)展情況》透露，中國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療合本年度籌資710.0億元，支出429.1億元，累計(jì)受益3.7億人次。這意味著每人次的平均受益或醫(yī)療保障水平僅為116元。而《情況》同時(shí)表明，2008年前三季度，中國(guó)住院病人人均醫(yī)療費(fèi)用為5446.5元。
　
　　有評(píng)論指出，中國(guó)力推的新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保障作用，近似微乎其微。

　　而在“癌癥村”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療更全然失去意義。

　　對(duì)農(nóng)民集資辦醫(yī)療，馮軍不解:“為什么工廠傷害了人民，還要人民自己掏醫(yī)藥費(fèi)呢？”

　　2008年2月，中國(guó)人大常委會(huì)通過修訂后的《水污染防治法》。歷經(jīng)3年的艱苦博弈，終于明確縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　環(huán)保部門得到了更多權(quán)力，也被明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受民眾的委托，如實(shí)提供有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

　　民眾被明確了一些他們本身擁有的權(quán)利：任何人都有權(quán)檢舉污染損害水環(huán)境的行為，其中受害當(dāng)事人有要求排污方排除危害和賠償損失的權(quán)利。

　　中國(guó)法律界的一些建議被采用，確定了舉證責(zé)任倒置制度、共同訴訟制度、法律援助制度、委托環(huán)境監(jiān)測(cè)制度來支持受害者的維權(quán)訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　　環(huán)保部稱，2008年下半年以來，中國(guó)推行“以獎(jiǎng)促治”政策，投入5億多元優(yōu)先治理各大流域600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊。該部更制定了指導(dǎo)中國(guó)環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007－2015)》，承諾到2010年，集中整治一批各地群眾反映最為強(qiáng)烈的“癌癥村”，有效控制環(huán)境污染。

　　但新法實(shí)施大半年以來，未見整治污染有何等大動(dòng)作，相反金融危機(jī)以來，拉動(dòng)內(nèi)需的要求，使各地環(huán)保部門投鼠忌器，本已漸成氣候的環(huán)境問責(zé)制度一時(shí)泄氣。馮軍和夏墊村村民困惑的是，鮑邱河至今還是一條臭水河流，未見大廠縣領(lǐng)導(dǎo)的官運(yùn)受何影響。

?

???一批人或被犧牲

　　這是一個(gè)容易被忽略卻迫在眉睫的問題——衛(wèi)生部疾病控制司在2005年11月透露：中國(guó)目前癌癥病人超過700萬人，且每年還在新增加約160萬至200萬人。但其中“癌癥村”和農(nóng)村癌癥病人的具體數(shù)據(jù)是謎。

　　3年多過去，對(duì)此仍然沒有進(jìn)行過任何稍微像樣的調(diào)查。馮亞楠的經(jīng)歷表明，他們將在黑暗中死去。

　　2006年8月，國(guó)家環(huán)?？偩挚萍妓居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，對(duì)“癌癥村”等事件的調(diào)查范圍、深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至對(duì)很多環(huán)境事件根本沒有調(diào)查。他認(rèn)為，正是未能全面掌握環(huán)境污染引起健康損害的基本情況和數(shù)據(jù)，才給環(huán)境污染與健康損害的因果關(guān)系的判定帶來困難，難以提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　時(shí)至2009年3月，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在第四屆東南亞與東亞國(guó)家環(huán)境與健康高層會(huì)議上說，環(huán)保部將投入更多經(jīng)費(fèi)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)疾病的環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題。

　　有批評(píng)說，即便民眾耐心等待環(huán)保部門完成摸底調(diào)查，拿出數(shù)據(jù)，但新的一個(gè)問題是這一大筆救助資金從何而來。

　　如果對(duì)眼下農(nóng)村癌癥病人進(jìn)行有生存意義的治療，將使勉強(qiáng)搭建起來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系頃刻崩潰。

　　在那些注定被拋棄的“癌癥村”和馮亞楠這樣的癌癥患者之外，還有大量替補(bǔ)進(jìn)入黑名單的村莊和人名。他們等來了修訂后的《水污染防治法》這樣的新法和環(huán)保新政，卻等不及新政實(shí)施的冗長(zhǎng)時(shí)差。

　　而環(huán)保部門和強(qiáng)勢(shì)的GDP部門之間的權(quán)力級(jí)差，更于不動(dòng)聲色中決定了癌癥村民們淪為犧牲品。2009年3月，全國(guó)政協(xié)委員石見元在北京呼吁加大農(nóng)村水源保護(hù)力度，政府要對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取關(guān)、停等嚴(yán)厲措施。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)需要鼓勵(lì)企業(yè)們奮發(fā)圖強(qiáng)，和政府共度時(shí)艱，甚至新的勞動(dòng)法被斥責(zé)為“不合時(shí)宜”而事實(shí)休克。

　　“來幾個(gè)記者有什么用嘛？我們死定了?！毕膲|村里專門負(fù)責(zé)看管水井的左姓老漢如此哀嘆。