【byb.cn 】（來源：第一財經(jīng)）《第一財經(jīng)日報》7月21日關于全面二孩政策可能年內開始實施的報道引起社會高度關注。到底生育政策變化會對出生人口數(shù)量帶來多大影響，是有關方面在全面二孩政策調研決策時審慎考慮的核心要點。

　　雖然研究方法相異，采用的數(shù)學模型不同，但是多位人口學者的研究和預測表明，全面二孩政策放開之后，因此每年新增的人口最高在600萬人左右，遠低于此前有關方面年新增人口峰值達到兩三千萬的預測。

　　人口增量將低于預期

　　衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在7月例行發(fā)布會上回應全面二孩問題時稱，生育政策的調整事關全局、事關長遠、事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，在政策調研期間，有關部門最關注的問題就是全面放開二孩到底會帶來多大的人口增量。生育政策調整踟躕的關鍵原因正是在人口增量上沒有形成共識。 

　　到底全面二孩會帶來多大的人口增量？北京大學人口所學者喬曉春認為，全面二孩并不會像此前有關部門擔心的那樣會帶來每年數(shù)千萬的人口增量。每年增加的出生人口估計最高只有600萬~700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，峰值總和生育率也只有2.2~2.3。而且值得關注的是，如此水平的總和生育率預計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低，一直低到目前1.5左右的水平。 

　　2014年，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武曾經(jīng)發(fā)文預測，全面二孩會導致每年出生人口最高增加3000多萬人，一度引起業(yè)內震驚，也使得決策部門對政策調整望而卻步。 

　　喬曉春分析說，要決定全面二孩帶來多大的人口增量，關鍵取決于兩個數(shù)據(jù)。一是目標人群數(shù)量，也就是說，到底全面二孩政策會使多少原本不符合生育二孩條件的人可以生育二孩;二是生育意愿，這些符合全面二孩生育政策的人，到底有多少人愿意生二孩。 

　　喬曉春認為，此前學者之所以會計算出數(shù)千萬的年人口增量，一方面是由于沒有刨去雙獨、單獨等已經(jīng)符合二孩生育條件的人群，確定的目標人群總量超過1.5億人，遠遠高于實際的9600多萬人;另一方面，采取的生育意愿指標高達70%，遠遠高于實際的生育意愿。 

　　楊文莊在上述發(fā)布會上公布，2014年國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調查顯示，單獨二孩政策目標人群中43%有再生育的打算。今年初，國家衛(wèi)計委開展的專項調查顯示，目標人群39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。 

　　人口預測專家、社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州多年來一直專注于生育政策調整對人口增量的影響。根據(jù)他今年發(fā)表的題為《生育政策調整研究中存在的問題與反思》文章，假定在2015年全國統(tǒng)一放開二孩，2016年新增出生人口為565.8萬人，2017年達到增量最高峰583.2萬人，此后逐年降低。 

　　如果全面二孩政策在全國范圍內分批放開，每年新增出生人口數(shù)量將會低于王廣州上述預測。 

　　人口學者、生物統(tǒng)計學博士黃文政認為，全面放開二孩后每年新增人口最高峰不會超過500萬。而從單獨二孩在全國的實踐看，全面二孩后的新增人口可能會大大低于預期。 

　　根據(jù)衛(wèi)計委統(tǒng)計，截止到5月底，全國申請單獨二孩總量為145萬，僅占目標人群的13%，遠遠低于衛(wèi)計委公布的生育意愿水平。值得一提的是，在生育意愿和生育行為之間，還存在一個明顯的落差。 

　　中國人民大學人口學者顧寶昌認為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開二孩后，總和生育率也不可能達到2，依然低于2.1的人口世代更替水平。 

　　《大國空巢》作者、美國威斯康星大學人口學者易富賢表示，要看到在目標人群中有大量育齡婦女已經(jīng)超過40歲，即使有強烈的再生育意愿，也不一定就能成功再生育。 

　　易富賢稱，不同年齡階層的女性都會出現(xiàn)生育障礙現(xiàn)象，即無法懷孕或者懷上了但是保不住胎。其中15～29歲婦女生育障礙率為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。 

　　有生育反彈很正常 

　　單獨二孩政策放開前后，相關部門的官員和部分學者曾經(jīng)提出，要注意避免可能的出生堆積和生育反彈。喬曉春認為，從單獨二孩過去一年多的實踐看，這樣的擔心是多余的。 

　　“我們應該擔心的是政策放開后生育反彈太小。我倒是希望生育反彈能高一些，如果反彈很低，并且很快就開始降低，說明政策調整晚了。”喬曉春說。 

　　2014年12月舉行的第三次生育政策研討會上，多位人口學者圍繞全面二孩政策放開后的出生堆積展開激烈的爭論。絕大部分學者認為，要用科學的態(tài)度看待出生堆積。全面放開二孩并不會引起此前擔憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會大大低于預期。 

　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲認為，生育政策調整本來的意圖就是希望出生人口多一些，有出生堆積是正常的。生育政策調整越往后面推，政策的成本越高。 

　　在南京大學人口學者陳友華看來，生育政策調整中出現(xiàn)的出生堆積，是大海在退潮中的回潮?；爻彪m然不能改變退潮的大局，但總比沒有回潮好，它可以延緩退潮的速度。 

　　北京大學社會學系人口學者郭志剛認為，以前一直認為只要放松生育政策，生育率會必然上升，這是一個人口政策彈簧理論。但事實上，中國目前的低生育率并不僅僅是出于政策壓制，而是存在著很多其他社會經(jīng)濟乃至人口因素的重大影響。 

　　北京大學社會學系人口學者李建新告訴《第一財經(jīng)日報》，關于出生堆積的種種擔心其實源自于對人口生產認識的誤區(qū)。斤斤計較于數(shù)字，忽視了人的權利和需求，忽視了人口結構和形勢的新變化，將會繼續(xù)扭曲人口自身再生產，導致人口年齡、性別結構失衡，最終影響整個社會、經(jīng)濟的發(fā)展。 

　　“現(xiàn)在不少人認為全面二孩政策一放開就萬事大吉了，中國人口問題就解決了，其實并非如此。如果人口不能實現(xiàn)均衡發(fā)展，到出生堆積釋放了之后生育率會繼續(xù)下降，中國人口會面臨更大的挑戰(zhàn)?！秉S文政說。