近年來，在可持續(xù)發(fā)展理念支持下，各國都在探索低碳、健康的交通方式，自行車作為綠色出行的代表，備受認可。2019年，我國交通運輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》，積極推進自行車等綠色交通路權分配，加大非機動車道和步行道的建設力度，并提升自行車投放規(guī)模。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計，截至2020年，中國自行車年產(chǎn)量8000多萬輛，自行車社會保有量已近4億輛。但是，相比一些發(fā)達國家，我國自行車的相關監(jiān)管保障問題仍然發(fā)展較慢，自行車亂停放，德國對自行車的規(guī)劃與制度改進值得借鑒。

　　人手一車，方便措施眾多

　　發(fā)達國家其實也經(jīng)歷了自行車交通衰落、私人小汽車交通興起的階段，后來出于解決氣候環(huán)境問題和交通擁堵問題，才再次認可自行車交通對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性?！坝绕涫嵌?zhàn)后，德國大力發(fā)展汽車業(yè)，自行車的使用量不斷下滑?！钡聡鴥奢嗆囆袠I(yè)協(xié)會（ZIV）的負責人奧樂爾告訴《生命時報》記者，直到上世紀70年代，因為石油危機爆發(fā)，自行車才在德國大獲青睞。上世紀90年代以后，自行車迎來新的發(fā)展高潮。德國聯(lián)邦交通部的數(shù)據(jù)顯示，德國現(xiàn)如今自行車保有量已突破8000萬輛，幾乎“人手一輛”，全國各地的道路兩邊幾乎都設有單獨的自行車道。以首都柏林為例，現(xiàn)擁有總里程600多公里的自行車道，這些車道四通八達，將城區(qū)和郊區(qū)連接在一起。還有許多城市建成了自行車高速公路，如魯爾區(qū)有一條全長約60公里的全封閉自行車高速公路，騎行者的時速最高可達40公里/小時。另外，德國各個城市的市中心、火車站等交通樞紐，都建立了集中停放自行車的車站。這些自行車站大多24小時開放，且免費停車。

　　為了鼓勵人們多使用自行車，德國聯(lián)邦交通部專門創(chuàng)辦了“國家騎行計劃”網(wǎng)站，向全社會宣傳騎行好處。另外，乘客允許帶自行車上火車：德國鐵路公司在部分州內(nèi)允許已購買短途列車乘客免費攜帶一輛自行車上火車，而在德國全境，德國鐵路公司的乘客都可以在購買自行車票后攜帶自行車同行。如今，德國還有數(shù)千條適合騎車出行的旅游線路。例如，巴伐利亞森林自行車之旅或騎車探索魯爾區(qū)河谷的宜人風景，沿路不僅能欣賞到很多悅?cè)说娘L景，還可品嘗線路上的各種美食。騎自行車已日漸成為德國人健康環(huán)保生活的象征，尤其在疫情期間，騎車去上班或進行休閑活動的人越來越多。

　　嚴格監(jiān)管，提升道路安全

　　為防止自行車上路增多而帶來的事故頻發(fā)，德國政府對自行車的管理措施與汽車一樣嚴格。聯(lián)邦交通部的數(shù)據(jù)顯示，德國每年的自行車交通事故大約為8萬起，遠低于汽車的200多萬起。奧樂爾指出，這得益于道路安全的提前規(guī)劃。騎車素質(zhì)從娃娃抓起，上路必須有“駕照”。在德國，到小學四年級時，學校就會安排警察到學校給孩子們上課，每個孩子必須參加交通教育、通過自行車考試。與考汽車駕照一樣，自行車考試也分理論考核和上路考核。警方認為，孩子們到9歲后，在自行車測試期間已經(jīng)不太容易被同學和環(huán)境分心，可以理解、接受交通法規(guī)的理論知識，可以學習如何減少事故發(fā)生的預防措施，比如認識交通指示牌、非機動車行駛規(guī)定、自行車有哪些必需安全裝備（頭盔）等。在考取自行車駕照后，孩子們五年級就可以騎車上學。8歲以下兒童騎自行車必須在人行道且有家長陪同。成人首次騎自行車也要求考駕照，需接受至少2天的培訓，包括：學習各種交通知識和“車德”，如行人享有道路優(yōu)先權;自行車主必須購買自行車特定保險等。違規(guī)懲戒與汽車一樣，罰款金額高。德國人騎自行車和開汽車是一樣的小心翼翼，因為公共場所有許多自行車警察在監(jiān)督，他們一旦發(fā)現(xiàn)騎車人不遵守交規(guī)，就馬上攔下，對違規(guī)者進行記錄、罰款以及教育工作，嚴重違規(guī)的人還得進行再培訓和考核。通常，不同地區(qū)有不同的罰款標準，一般是沒有車燈，罰款20歐元（約合143元人民幣）;騎車打手機，罰款55歐元（約合394元人民幣）;不在自行車道上騎車，罰款50歐元（約合358元人民幣）;危及行人，罰款70歐元（約合502元人民幣）。另外，騎車闖紅燈，與開車闖紅燈一樣視為嚴重違規(guī)行為：若紅燈已亮起1秒以上，騎車人仍通過標線，將遭到100~180歐元（約716~1290元人民幣）的高額罰款;酒后騎車的處罰更重，不僅要罰款、扣分，還有可能蹲1~5年的監(jiān)獄。

　　定期抽查，警示騎車違規(guī)

　　各城市會不定期調(diào)動警察進行大規(guī)模抽查，以警示騎自行車交通違規(guī)行為。前不久，漢堡市警察局調(diào)動了150名警察，在漢堡市內(nèi)28處設立檢查站，進行了大規(guī)模的自行車交通違規(guī)查處行動。一天內(nèi)，該市共有500多位騎車者被處罰，主要涉及闖紅燈、在人行道上或步行區(qū)里騎車、逆向騎車、騎車時打手機、自行車剎車不良等。

交通專家奧樂爾指出，隨著騎車人越來越多，德國各地對違規(guī)者的處罰也越來越嚴格，5年來各項罰款數(shù)額平均增加了1/3以上，有的地區(qū)增加了一倍多。重度騎車違規(guī)者都會被寫在駕駛記錄上，若以后再犯或?qū)医滩桓?，會對個人信譽產(chǎn)生影響，甚至會被終身禁止騎車。

　　不斷改進，保證持續(xù)發(fā)展

　　德國是“汽車之國”，如今也是“自行車之國”。這背后體現(xiàn)的是德國對改善居民健康、應對環(huán)境壓力等方面的努力。對個人來說，這是一種健康的交通和休閑方式;對社會來說，騎行不僅緩解了交通壓力，而且節(jié)省能源，有利環(huán)保。因此，近年來德國政府一直將騎行作為一項現(xiàn)代化、可持續(xù)的交通政策。為使自行車交通成為國家可持續(xù)綜合交通的一部分，德國在2002年就首次將其提升至國家戰(zhàn)略層面，制定了頂層戰(zhàn)略性文件《國家自行車計劃2002-2012》（也叫“自行車交通計劃1.0”）。在首個計劃期內(nèi)，自行車分擔率就達到10%，取得了較大進展。于是在計劃即將完成之際，德國政府又發(fā)布了《國家自行車計劃 2020》，結(jié)合現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)增加了自行車旅游、電動自行車出行等新內(nèi)容，并提出德國的自行車出行分擔率達15%的目標。德國聯(lián)邦政府會通過“自行車監(jiān)測研究”了解人們對使用騎車出行的態(tài)度變化和對自行車交通政策的意見，定期匯編和發(fā)布有關自行車出行趨勢的關鍵數(shù)據(jù)。今年6月，德國聯(lián)邦政府通過德國“自行車交通計劃3.0”，解決民眾反映的車道寬度不夠、車速受限等問題。行動中提出，到2030年，政府會提供近15億歐元用于推進自行車使用，在全國范圍內(nèi)提供更多優(yōu)質(zhì)的自行車道、自行車高速公路及停車中心等。如果達成這一目標，每年可減少300萬至400萬噸的二氧化碳排放。